聯(lián)合國氣候變化框架公約
概述
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《框架公約》) 是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會（地球首腦會議）上通過?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。公約于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個締約方。
內(nèi)容
公約由序言及26條正文組成。這是一個有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。公約對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費用。而發(fā)展中國家只承擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機制。
目標
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的目標是減少溫室氣體排放，減少人為活動對氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標，公約確立了五個基本原則：一、“共同而區(qū)別”的原則，要求發(fā)達國家應(yīng)率先采取措施，應(yīng)對氣候變化；二、要考慮發(fā)展中國家的具體需要和國情；三、各締約國方應(yīng)當采取必要措施，預(yù)測、防止和減少引起氣候變化的因素；四、尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán)；五、加強國際合作，應(yīng)對氣候變化的措施不能成為國際貿(mào)易的壁壘。
根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方大會的授權(quán)（柏林授權(quán)），締約國經(jīng)過近3年談判，于1997年12月11日在日本東京簽署了《京都議定書》。該《議定書》確定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》發(fā)達國家（工業(yè)化國家）在2008—2012年的減排指標，工業(yè)化國家在1990年排放量的基礎(chǔ)上減排5%，同時確立了三個實現(xiàn)減排的靈活機制。即：聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機制。其中清潔發(fā)展機制同發(fā)展中國家關(guān)系密切，其目的是幫助發(fā)達國家實現(xiàn)減排，同時協(xié)助發(fā)展中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是由發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金，通過項目提高發(fā)展中國家能源利用率，減少排放，或通過造林增加二氧化碳吸收，排放的減少和增加的二氧化碳吸收計入發(fā)達國家的減排量。根據(jù)《馬拉喀什協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)達國家通過清潔發(fā)展機制下造林和更新造林活動實現(xiàn)的年減排量不得超過其1990年排放量的1%。
影響
根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，至少在55個締約方、其中至少有占工業(yè)化國家集團1990年二氧化碳排放總量55%的發(fā)達國家批準本議定書之后第90天才行生效。俄羅斯已經(jīng)批準《京都議定書》并向聯(lián)合國秘書長備案，議定書于2005年2月16日生效?！毒┒甲h定書》生效后，三個靈活機制將正式啟動。清潔發(fā)展機制下的造林和更新造林項目也將正式運行，林業(yè)碳匯市場將不斷發(fā)展，林業(yè)碳匯國家貿(mào)易也將不斷增加。
目前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判難點是國際財政機制安排、實質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)達國家加強履約、土地利用和林業(yè)。這些問題也將是2005年啟動的《京都議定書》第二承諾期談判的焦點。其間，林業(yè)議題的重點是森林經(jīng)營和林產(chǎn)品貯碳，就是是否把森林經(jīng)營作為減排的途徑，是否把林產(chǎn)品中碳計入減排量。框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。據(jù)統(tǒng)計，目前已有190多個國家批準了《公約》，這些國家被稱為《公約》締約方?！豆s》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問題的承諾。每個締約方都必須定期提交專項報告，其內(nèi)容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息，并說明為實施《公約》所執(zhí)行的計劃及具體措施?！豆s》于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。
