德班氣候大會

德班氣候大會會標(biāo)：是長在地球上的一顆猴面包樹(Baobab Tree)。猴面包樹具有頑強(qiáng)的生命力，即使被燒毀，剝掉樹皮，也能長出新樹皮并繼續(xù)生長。標(biāo)識上的地球有被破壞的樣子，暗示著德班大會取得積極成果的緊迫性。

2011年聯(lián)合國氣候大會(COP17/CMP7)將于11月28日至12月9日在南非美麗的港口城市德班舉行，這是繼2010年世界杯賽之后，南非再次吸引全世界的目光。

雖然經(jīng)過三次預(yù)備會議，但各方在《京都議定書》第二承諾期等關(guān)鍵性問題上依然存在嚴(yán)重分歧，德班大會前景并不樂觀。正如南非總統(tǒng)祖馬所說，“德班大會顯然不會像逛公園那樣輕松，它將是一次艱難的會議”。

但得到非洲集團(tuán)、基礎(chǔ)四國及其他廣大發(fā)展中國家大力支持的南非將主辦一個什么樣的氣候大會，仍然值得期待。

“人民的大會”

德班大會是氣候大會第一次在非洲大陸舉辦，南非政府很自豪地稱之為“非洲的COP、人民的大會”。

為了使大會取得成功，南非可謂官、民、商、學(xué)全動員。南非政府成立了由外交部、環(huán)境部、能源部、交通部及德班市等多個政府部門組成的部際協(xié)調(diào)委員會，在國內(nèi)通過各種形式，宣傳應(yīng)對氣候變化的緊迫性和重要性，鼓勵各地方政府、企業(yè)、智庫、學(xué)生、廣大市民都加入到應(yīng)對氣候變化的討論中來。

南非外交部長、環(huán)境部長及相關(guān)官員還頻頻在不同場合與各國和各談判集團(tuán)進(jìn)行多個層面、多個專題的溝通，了解他們的態(tài)度及對德班大會的期待。迄今為止，南非主持或參與的雙邊和多邊磋商已近60次。

作為非盟重要成員，南非主辦的德班大會無疑將得到非洲國家的支持，并反映非洲集團(tuán)的談判立場。

非洲溫室氣候排放僅占全球總排放的4%，是全球溫室氣體排放量最低的地區(qū)，但由于非洲國家普遍缺乏應(yīng)對能力，氣候變化給非洲帶來的災(zāi)難比其他地區(qū)更為嚴(yán)重。非洲集團(tuán)認(rèn)為，《京都議定書》第二承諾期必須堅持，發(fā)達(dá)國家要做出更高減排承諾；適應(yīng)氣候變化對非洲國家而言是更為優(yōu)先的議題，應(yīng)與減緩氣候變化一樣成為談判的核心問題，發(fā)達(dá)國家應(yīng)向非洲國家提供更多的資金和技術(shù)支持。

今年6月召開的第17屆非盟首腦峰會上，非洲國家明確領(lǐng)導(dǎo)人表示，將積極支持和參與德班大會，并在會上“用一個聲音說話”。

作為基礎(chǔ)四國的成員，德班大會也得到印度、巴西和中國的全力支持。剛剛結(jié)束的基礎(chǔ)四國第九次氣候變化環(huán)境部長會議，再次重申了四國在第二承諾期等重要問題上的共同立場。

搶占道德制高點

由于水資源嚴(yán)重缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，南非極易受到極端氣候的影響，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施使廣大民眾抵御沖擊的能力普遍薄弱。近年來頻發(fā)的自然災(zāi)害已經(jīng)對南非消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的努力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但另一方面，南非的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴化石燃料，電力供應(yīng)92%來自煤炭發(fā)電，液體燃料的30%來自煤炭液化(俗稱“煤變油”)。南非因此位列全球前20大溫室氣體排放國，人均排放量約為每年10噸，與歐美發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。

南非政府分別于1997年和2002年簽署《聯(lián)合和國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，并積極參與全球應(yīng)對氣候變化的談判和行動。南非政府認(rèn)識到，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，必須改變增長模式，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境友好型的綠色經(jīng)濟(jì)”，并為此制定了應(yīng)對氣候變化的計劃。

在2009年哥本哈根氣候大會上，南非政府首次明確承諾，到2020年使南非溫室氣體排放比“商業(yè)照常(BAU)”增長下降34%，到2025年下降42% 。

為了充分展示南非政府在應(yīng)對氣候變化方面所做的努力以及向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心，10月18日，南非政府公布了《南非應(yīng)對氣候變化政策》白皮書，明確宣布南非的溫室氣體排放將在2020年至2025年實現(xiàn)封頂，經(jīng)過10年的平頂期后，從2036年開始，溫室氣體排放絕對下降。

這一歷時6年制定的白皮書在德班大會召開前發(fā)布，南非環(huán)境部發(fā)言人阿爾比·莫迪塞稱：它使南非一定程度上占據(jù)了道德制高點，同時也表明了南非向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。

致力全面平衡

作為德班大會的東道主，南非政府吸取了哥本哈根和坎昆大會的經(jīng)驗教訓(xùn)，對德班大會的定位務(wù)實靈活。

南非環(huán)境部部長埃德娜·莫萊瓦表示，德班大會將是邁向一個公平的全球氣候變化體制的重要一步，但不可能達(dá)成全面協(xié)議，德班大會應(yīng)致力于取得全面和平衡的結(jié)果。“平衡”是各談判集團(tuán)在談到對德班大會期望時用得最多的一個詞，但內(nèi)涵卻有很大差別。美國的“平衡”是指其他主要經(jīng)濟(jì)體，包括中國和印度都應(yīng)承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任。歐盟的“平衡”是《京都議定書》和長期合作行動雙軌減排承諾的平衡，即美國、中國、印度等主要排放國都要有約束力的承諾。而南非和大部分發(fā)展中國家所指的“平衡”則至少包括三方面的含義，即落實《坎昆協(xié)議》和推進(jìn)“巴厘路線圖”間取得平衡、雙軌談判的平衡、減緩與適應(yīng)的平衡。

南非外交部長馬沙巴內(nèi)則在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“參與方驅(qū)動原則”，即南非不會預(yù)設(shè)談判結(jié)果，也不能獨自推動談判進(jìn)程。最終結(jié)果取決于參與各方的共同努力。這不僅從另一個方面詮釋了德班氣候大會的主題：“共同努力：拯救明天”，也暗示了南非作為東道主，為了協(xié)調(diào)各方立場，在德班大會上對各種觀點將保持相對中立、“包容一切”的立場。