德班大會：“拯救人類的最后機會”

南非德班氣候變化大會一直被視為“拯救人類的最后機會”，那么，它是否也能成為達成世界各國應(yīng)對氣候變化的新政治共識的轉(zhuǎn)機？

2011年上半年，應(yīng)對氣候變化的國際舞臺上，中國代表們往來繁忙。

新年伊始，國家發(fā)改委副主任解振華在短短三個月內(nèi)，密集地與日本、韓國、澳大利亞、加拿大、美國、歐盟、英國、聯(lián)合國等氣候變化負責人會見、會談。與此同時，中國應(yīng)對氣候變化首席談判代表蘇偉也匆忙地穿梭于各種氣候變化國際會議，與不同國家代表協(xié)調(diào)立場。

這一切，皆因2011年底南非德班氣候變化大會迫在眉睫，從哥本哈根到坎昆，應(yīng)對氣候變化，踐行低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球關(guān)注焦點和世界各國共識。然而，發(fā)達國家的責任缺失、遲疑消極，南北陣營的意見不一，使得哥本哈根黯然落幕，坎昆再次陷入迷局猜想。

在《京都議定書》即將到期的時候，德班成為了“拯救人類的最后機會”。

作為人類歷史上第一個限制溫室氣體排放的國際法律文件，《京都議定書》第一承諾期將于2012年到期。如何迅速形成一份規(guī)范第二承諾期的國際法律協(xié)議，以續(xù)簽《京都議定書》，確保實現(xiàn)“本世紀末將氣溫升高控制在2°C”的全球目標成為當務(wù)之急。

作為在此之前的最后一次氣候談判峰會，南非德班氣候變化大會承載著這一歷史重任。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉表示：“《京都議定書》第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實《坎昆協(xié)議》關(guān)于確保《京都議定書》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空檔的要求，應(yīng)盡快談判確定簽署《京都議定書》的發(fā)達國家在第二承諾期的減排指標，這是德班會議最為緊迫的任務(wù)?！?

德班的意義不僅關(guān)系到全球氣候變暖是否陷入失序困境，而且深遠地影響人類生存和發(fā)展的可持續(xù)性。但是，目前對于其前景的預(yù)測，普遍以擔憂和懷疑為主。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會秘書長、聯(lián)合國副秘書長沙祖康表示：“目前各國對減排目標難以達成共識，各方都采取了減排承諾的低預(yù)期?！?

長期以來，發(fā)達國家提出的2020年中期減排目標與發(fā)展中國家普遍要求的減排40%的目標相距甚遠。同時，發(fā)達國家向發(fā)展中國家承諾的資金和技術(shù)援助也缺乏保障機制，難以落實。這些都為南非德班蒙上了一層陰影。

在美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強看來，按照目前的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)達國家很難承諾較高的減排目標?！叭f一《京都議定書》被拋棄，將會有兩個負面影響：一是很難要求發(fā)達國家?guī)ь^承諾較高的減排目標，再形成一個具有法律約束力的文件也很困難?！?

甚至有學(xué)家提出3種德班氣候變化大會失敗后的備選方案，以挽救可能出現(xiàn)的全球溫室氣體排放的失控局面，在疑懼中尋找希望。

同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建提出：“第一個可能性是按照原來的談判宗旨，《京都議定書》繼續(xù)存在并發(fā)揮實質(zhì)性的作用；第二個可能性是氣候談判的雙規(guī)并為單軌，將所有排放大國囊括進來；第三個可能性是保留形式上的《京都議定書》，但是發(fā)展中國家對發(fā)達國家提出的強制減排目標被后者各自提出的減排目標所替代?！?

面對最后的機會，任何人都不可能輕易放棄。這些在一定程度上出現(xiàn)的懷疑和擔憂從側(cè)面再次強調(diào)了問題的嚴重性，而要真正消除這些負面情緒，只能從源頭上尋找答案。