節(jié)能減排

節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。我國快速增長的能源消耗和過高的石油對外依存度促使政府在2006年年初提出：希望到2010年，單位GDP能耗比2005年降低兩成、主要污染物排放減少一成。這兩個指標結(jié)合在一起，就是我們所說的“節(jié)能減排”。（參見莫神星著：《節(jié)能減排機制法律政策研究》，.中國時代經(jīng)濟出版社出版，2008 年7月出版。）

《中華人民共和國節(jié)約能源法》所稱節(jié)約能源（簡稱節(jié)能），是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

其中，技術(shù)上可行是指在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上可以實現(xiàn)；經(jīng)濟上合理就是要有一個合適的投入產(chǎn)出比；環(huán)境可以接受是指節(jié)能還要減少對環(huán)境的污染，其指標要達到環(huán)保要求；社會可以接受是指不影響正常的生產(chǎn)與生活水平的提高；有效就是要降低能源的損失與浪費。

減少浪費：加強對用能的質(zhì)量和數(shù)量的管理，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，減少物流損失，能源介質(zhì)的無謂排放等。

增加回收：大力回收生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二次能源（包括余壓、余熱、余能和煤氣等）。

廣義節(jié)能是指除狹義節(jié)能內(nèi)容之外的節(jié)能方法，如節(jié)約原材料消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率、減少人力消耗、提高能源利用效率等。

狹義節(jié)能是指節(jié)約煤炭、石油、電力、天然氣等能源。

在狹義節(jié)能內(nèi)容中包括從能源資源的開發(fā)，輸送與配轉(zhuǎn)換（電力、蒸氣、煤氣等）或加工（各種成品油、副產(chǎn)煤氣為二次能源，直到用戶消費過程中的各個環(huán)節(jié)，都有節(jié)能的具體工作去做。）

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。根據(jù)這兩個指標，如中國GDP年均增長一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標準煤，減排二氧化硫六百二十多萬噸、化學需氧量五百七十多萬噸。這是黨和政府對人民的莊嚴承諾。

國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標和總體要求。主要目標：“到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％?！晃濉陂g，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。

為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，我國能源發(fā)展“十一五”（2006-2010年）目標是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，技術(shù)取得實質(zhì)進步，經(jīng)濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預警應(yīng)急體系和機制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》所稱節(jié)約能源（簡稱節(jié)能），是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

節(jié)能包括直接節(jié)能和間接節(jié)能：

1.直接節(jié)能：減量化用能、提高能源利用效率，降低產(chǎn)品單位能耗。技術(shù)進步是直接節(jié)能的主要動力。積極采用先進的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備會產(chǎn)生較好的節(jié)能效果。降低產(chǎn)品單位能耗也有許多先進的技術(shù)和方法。

2.間接節(jié)能是指通過調(diào)整生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工藝流程，減少生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)品性能和壽命措施均有節(jié)能效果。間接節(jié)能的范圍比較廣泛，從實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代管理，到調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低原材料消耗，提高資源綜合利用效率等內(nèi)容。進口高能耗產(chǎn)品，也有間接節(jié)能效果。

一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

三要強化技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，著力抓好技術(shù)標準示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

四要加強組織領(lǐng)導，健全考核機制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會工作機構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

1、首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

2、加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。

3、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產(chǎn)。

4、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。

5、夯實基礎(chǔ)，強化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責制，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。

6、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標準，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。

7、完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。

8、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。組織好每年一度的中國節(jié)能宣傳周、中國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。

9、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。2007年中國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關(guān)將率先更換節(jié)能燈。

中國國務(wù)院印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)和總體要求。

《方案》指出，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。

全民行動國家發(fā)展和改革委員會等部門組織的“節(jié)能減排全民行動”啟動儀式2007年9月1日在人民大會堂舉行，為期一個月的全國節(jié)能減排全民行動大型主題宣傳活動就此拉開序幕。

國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在啟動儀式上說，近年來，雖然我國經(jīng)濟快速增長，但應(yīng)當清醒地認識到，我國經(jīng)濟增長的方式是粗放型的，我國在資源、環(huán)境方面付出的代價“過大”。節(jié)能減排對中華民族的長遠發(fā)展十分重要，勢在必行。

啟動儀式上，教育部、科技部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、解放軍總后勤部等部門和單位負責人相繼表示，要積極支持并參與這項利國利民的重大行動。

為促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，解決危害人民健康安全的環(huán)境污染問題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，我國“十一五”規(guī)劃提出到2010年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。

為此，我國政府相繼采取了一系列行政、經(jīng)濟、財稅等手段，推進節(jié)能減排。去年四季度以來，國務(wù)院先后召開會議，部署電力工業(yè)節(jié)能減排、鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能等工作，出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，制訂并發(fā)布了若干有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟、財稅等重大政策措施。

一年多來，雖然各地各部門節(jié)能減排工作初見成效，但去年全國并沒有完成年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標。全國節(jié)能減排的形勢“十分嚴峻”。實踐證明，推進節(jié)能減排工作，僅有政府的積極推動和引導，廣大企業(yè)的落實是不夠的，還需要社會各界，特別是全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。

為貫徹落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》，進一步增強全社會節(jié)約環(huán)保意識，有關(guān)部門組織發(fā)起了“節(jié)能減排全民行動”，其中包括家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學校行動、軍營行動、政府機構(gòu)行動、科技行動、科普行動和媒體行動。

近年來，人們工作生活中各種浪費現(xiàn)象比比皆是，節(jié)能減排潛力巨大。以燈具為例，如果全國照明燈具全部改換成節(jié)能燈，那么全國一年可節(jié)電約600億度，而要生產(chǎn)這么多電，則需要300億公斤煤炭。煤炭是不可再生的，煤炭的開采、運輸?shù)刃枰馁M大量的人力物力，煤炭在燃燒發(fā)電過程中還排放大量污染環(huán)境的廢氣，如可形成酸雨的二氧化硫和導致全球氣候變暖的溫室氣體二氧化碳。

減少、杜絕浪費現(xiàn)象，除了適度提高資源類產(chǎn)品價格外，關(guān)鍵在于加強宣傳，提高人們的節(jié)約和環(huán)保意識，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，成為文明健康生活方式的重要組成部分。海外的經(jīng)驗表明，消費者文明環(huán)保的消費習慣會推動生產(chǎn)廠家注重節(jié)能環(huán)保，那些不重視節(jié)能環(huán)保，污染環(huán)境的企業(yè)必然會遭到消費者的排斥。

要增強城鄉(xiāng)居民的節(jié)能環(huán)保意識，還需要加強國情的宣傳，讓越來越多的人認識到我國是一個人口眾多，人均資源貧乏的國家。如果不厲行節(jié)約，提高資源利用率，我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展就難以持續(xù)獲得足夠多的資源，環(huán)境也無法支撐。

我國人均水資源不到世界平均水平的三分之一，多數(shù)城市缺水；人均森林面積不到世界平均水平的五分之一，消耗的石油約一半需要進口。如果13億中國人每人少用一雙一次性木筷，一張白紙，一張賀年卡，全國加起來將是多么巨大的數(shù)字，相當于保護多大的一片森林！

與此同時，要通過宣傳，讓更多的人明白：能源、資源的浪費不僅意味著財富的白白流失，也污染了我們的空氣、河流和土地，威脅著我們的健康和安全。節(jié)能減排，既是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是保護我們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的需要。

一些簡單易行的改變，就可以減少能源的消耗。例如，離家較近的上班族可以騎自行車上下班而不是開車；短途旅行選擇火車而不搭乘飛機；在不需要繼續(xù)充電時，隨手從插座上拔掉充電器；如果一個小時之內(nèi)不使用電腦，順手關(guān)上主機和顯示器；每天洗澡時用淋浴代替盆浴，每人全年可以減少約0.1噸二氧化碳的排放……

我們還可以根據(jù)不同的環(huán)境、地點，進行適當?shù)恼{(diào)整。

衣： 少買不必要的衣服 ； 減少住宿賓館時的床單換洗次數(shù) ；. 采用節(jié)能方式洗衣

食：減少糧食浪費 ； 減少畜產(chǎn)品浪費 ； 飲酒適量 ； 減少吸煙

住： 節(jié)能裝修 ； 農(nóng)村住宅使用節(jié)能磚 ； 合理使用空調(diào) ； 合理使用電風扇 ； 合理采暖 ； 農(nóng)村住宅使用太陽能供暖 ； 采用節(jié)能的家庭照明方式 ； 采用節(jié)能的公共照明方式

行： 每月少開一天車 ； 以節(jié)能方式出行200公里 ；選購小排量汽車 ；選購混合動力汽車 ；科學用車，注意保養(yǎng)

用：用布袋取代塑料袋 ； 減少一次性筷子使用 ； 盡量少用電梯 ； 使用冰箱注意節(jié)能 ； 合理使用電腦、打印機； 合理使用電視機 ； 適時將電器斷電 ； 合理用水 ； 用太陽能燒水 ； 采用節(jié)能方式做飯  合理利用紙張

其他： 減少使用過度包裝物 ； 合理回收城市生活垃圾 ； 夜間及時熄滅戶外景觀燈 ； 在農(nóng)村推廣沼氣 ；積極參加全民植樹